Начало
Предпосылки создания арбитражной системы в СССР
Прототипом арбитражных судов в дореволюционной России были коммерческие суды, рассматривавшие торговые и вексельные дела, дела о торговой несостоятельности.
В первые годы после Октябрьской революции в условиях слаборазвитых товарно-денежных отношений судебные споры между казенными учреждениями не допускались. Разногласия между предприятиями и организациями решались в административном порядке вышестоящими органами управления.
С развитием хозяйственных отношений появилась необходимость в создании специального органа по разрешению споров между государственными предприятиями и организациями.
В 1922 году функции по разрешению хозяйственных споров перешли от органов государственного управления к вновь созданным на разных управленческих уровнях арбитражным комиссиям, которые в последующем послужили основой для создания в стране государственного арбитража, ведомственных арбитражей и арбитражной системы потребительской кооперации.
Создание Госарбитража
Постановлением Совета труда и обороны РСФСР от 23 августа 1922 года «О товарных биржах» были созданы арбитражные комиссии с правами третейского суда для рассмотрения сравнительно узкого круга вопросов. На этом этапе они не обладали правом разрешения имущественных споров, возникающих между предприятиями и хозяйственными предприятиями. К 1924 году завершилось формирование арбитражных комиссий как органов государства по разрешению имущественных споров между социалистическими организациями.
По сути, это были те же органы исполнительной власти, но наделенные специальными полномочиями по осуществлению экономического правосудия.
Государственные арбитражные комиссии действовали до 1931 года.
Совместным Постановлением Центрального исполнительного комитета (ЦИК) и Совета народных комиссаров (СНК) СССР от 3 мая 1931 года было утверждено Положение о Государственном арбитраже.
Образовалось два вида арбитража – государственный и ведомственный. В государственном арбитраже разрешались споры предприятий и организаций различного подчинения, в ведомственном – подчинения одному ведомству (министерству, комитету и т.д.).
Начало развития арбитражной системы в Мурманской области
Развитие арбитражной системы в Мурманской области берет свое начало с 13 августа 1938 года. Именно в эту дату на заседании Орг. Комитета ВЦИК по Мурманской области было принято решение об организации Госарбитража при Орг. Комитете ВЦИК по Мурманской области (ГАМО.Ф.Р-288, Оп.1, д.6 л.д.85,92)
Главным арбитром назначен Федосеев Николай Петрович (по совместительству исполнял обязанности и председателя плановой комиссии), 1905 года рождения. Главному арбитру Федосееву Н.П. поручалось принять дела в Ленинградском Госарбитраже. (ГАМО.Ф.Р-288, Оп.1, д.6 л.д.85,92).
В конце 1938 года, после выборов в Верховный Совет РСФСР, организационный комитет ВЦИК по Мурманской области переименован в организационный комитет Президиума Верховного Совета РСФСР по Мурманской области. С этого времени Госарбитраж стал именоваться Госарбитражем при оргкомитете Президиума Верховного Совета РСФСР по Мурманской области.
Оргкомитет Президиума Верховного Совета РСФСР по Мурманской области действовал по декабрь 1939 г.
24.12.1939 г. в результате выборов в местные Советы депутатов трудящихся образован Мурманский областной исполнительный комитет Совета депутатов трудящихся
Госарбитраж при оргкомитете Президиума Верховного Совета РСФСР по Мурманской области переименован в Государственный арбитраж при Мурманском облисполкоме.
Штатное расписание Госарбитража
При организации Госарбитража был утвержден его штат в 4 единицы: 1 – Главгосарбитр (по совместельству); 1 – Госарбитр; 1 – секретарь и 1 курьер.
Тот же штат утвержден и на 1939 год.
При обследовании Госарбитража в период 26-29 июня 1939 года все штатные должности были замещены (ГАМО. Ф. Р-288. Оп. 1 Д. 161. Л. 54), а именно:
-
Главгосарбитр – тов. Федосеев Н.П.(по совместительству)
-
Госарбитр – тов. Старцев В.Н.
-
Секретарь – тов. Климовская М.С.
-
Курьер-уборщица – тов. Карпина М.П.
К моменту обследования все должности были замещены, а именно: 1. Главгосарбитр Федосеев — зарплата 800 руб.; 2. Госарбитр Старцев — 650 руб.; 3. Секретарь Климовская — 300 руб.; 4. Курьер-уборщица Карякина — 145 руб.
Федосеев получает по Госарбитражу полоклада — 400 руб. в месяц, Госарбитр и секретарь сверх оклада получают полярную надбавку 10% через каждые 6 месяцев работы на Крайнем Севере. Счетную работу проводит бухгалтер Облплана, которой выплачивается 150 руб. в месяц; машинистка работает сдельно. Все эти расходы проводятся за счет экономии на ставке Главгосарбитра.
Сотрудники Госарбитража
Главгосарбитр Федосеев Николай Петрович, член ВКП(б) с 1926г. по основной работе Председатель Облплана. В Госарбитраже работает по совместительству с момента организации.
Вся основная работа по Госарбитражу ложится на Госарбитра Старцева Василия Никифоровича, работающего в Госарбитраже с 25 августа 1938г. (ГАМО. Ф. Р-288. Оп. 1 Д. 161. Л. 54 об.-55)
Старцев В.Н. по происхождению рабочий с Урала, Свердловской области, рождения 1898г., б/п., ранее работал в Москве в НКФ СССР в должности бухгалтера с 1926г. по 1930г., после этого работал в Правлении Госбанка и в Рудоэкспорте экономистом. С 1933г. по 1935г. работал заведующим финансовым отделом Интегралсоюза в Петропавловске на Камчатке, там же работал по совместительству консультантом Госарбитража при Камчатском Облисполкоме. С октября 1935г. до конца 1936г. в Москве в Интегралцентре юрисконсультом и консультантом ведомственного арбитража по совместительству. С января 1937г. по май 1938г. работал в г. Свердловске в Свердторфотресте юрисконсультом.
Образование среднее (школа 9-летка, экстерн в 1925г.), в 1926 — 1928гг. учился на факультете Совправа 1 МГУ вольно-слушателем. Старцев работает по совместительству юрисконсультом в Комбанке. (ГАМО. Ф. Р-288. Оп. 1 Д. 161. Л. 54 об.-55)
Секретарь Госарбитража Климовская Мария Сергеевна, по социальному происхождению — дочь служащего, 1917 года рождения. В Госарбитраже работает с сентября 1938г. Ранее несколько месяцев работала кассиром. Окончила семилетку.
Курьер-уборщица Карякина М.П. 1908 года рождения. Происходит из крестьян б. Шенкурского уезда, Архангельской губернии. Малограмотная. В Госарбитраже работает с сентября 1938г. (ГАМО. Ф. Р-288. Оп. 1 Д. 161. Л. 54 об.-55)
Организация работы Госарбитража
Прием и регистрация исков
Прием исковых заявлений производит секретарь и докладывает Госарбитру, который делает отметку о принятии заявления или его возвращении обратно. По принятым искам при приеме назначается день разбора спора. Исковые заявления записываются в журнал, в котором отмечаются и жалобы на решения Госарбитража.
Учет и документооборот
Карточная система в Госарбитраже не заведена. Особого учета жалоб на решения Госарбитража не ведется. При поступлении жалобы делается отметка в общем регистрационном журнале.
Сроки рассмотрения дел
По основной массе дел повестки рассылаются в течение суток с момента поступления искового заявления, но бывают случаи, когда рассылка повесток задерживается на 3-4 дня. Отсутствие машинистки задерживает иногда рассылку решений на срок до 4 и даже 5 дней.
Проведение заседаний
Заседания Госарбитража проводятся через день и на каждое заседание назначается 8-12 дел. Заседания Госарбитража проходят быстро, занимая в среднем 2 — 2,5 часа.
Как указано в докладной записке об обследовании Госарбитража от 26-29 июня 1939 года объем работы - 100 дел в месяц. Особо отмечены сложности в организации работы, связанные с отсутствием консультанта и работе по совместительству Главарбитра и Госарбитра.
(ГАМО. Ф. Р-288. Оп. 1 Д. 161. Л. 54 об.-55)
Статистика работы
Порядок рассмотрения споров
Рассмотрение споров без вызова сторон Госарбитражем не практикуется.
Явка на заседания Госарбитража руководителей хозорганов точно не учитывается, но все данные говорят о том, что руководители хозорганов являются в Госарбитраж в крайне редких случаях.
В основном, в Госарбитраж приходят, допускаются в заседания и отмечаются в протоколах от имени сторон юрисконсульты и другие оперативные работники хозорганов.
Статистика рассмотрения дел
С 1 января по 27 июня 1939г. в Госарбитраж при Оргкомитете Президиума Верховного Совета РСФСР по Мурманской области поступило 571 исковое заявление. На тоже число рассмотрено 458 и осталось в производстве на 28 июня — 113 дел. (ГАМО. Ф. Р-288. Оп. 1 Д. 161. Л. 55 об.-56)
В срок до 15 дней рассмотрено около 40%, до месяца — 34% и свыше месяца — 26%.
Как отражено в докладной записке, задержка свыше месяца, главным образом, объясняется отдаленностью сторон и плохими путями сообщения, вследствие весенней распутицы.
Порядок обжалования, контрольная деятельность
Обжалование решений Госарбитража Главарбитру составляет 9-10% общего количества решений дел, а отмена и изменение Главарбитром 5,5%. За первый квартал 1939 года поступило 24 жалобы, по которым Главарбитром отменено и изменено 15 решений. (ГАМО. Ф. Р-288. Оп. 1 Д. 161. Л. 56-57 об., 57 об.-58).
В Оргкомитет, за период времени с 1 января по 27 июня 1939г. поступило 8 жалоб, 6 из которых рассмотрено и частично изменено 1 решение Госарбитража.
Жалобы Оргкомитет рассматривает на заседаниях с вызовом представителей спорящих сторон.
Из обследования видно, что к обязанности Госарбитража относилась сигнализация Госарбитражем о случаях небрежного отношения к охране социалистической собственности. Всего за 6 месяцев 1939г. направлено 5 сигнализаций, в том числе 1 сигнализация Оргкомитету и 3 — органам прокуратуры. Например по делу № 27 по иску 4 отд. МТО пограничных войск НКВД к Стройконторе Кандалакшского Райисполкома о взыскании 9.833 руб. была установлена порча 40 т.штук кирпича из-за бесхозяйственности сторон по делу. Материалы 10 февраля 1939г. переданы Мурманскому Облпрокурору, а разрешение спора приостановлено до получения результатов расследования (ГАМО. Ф. Р-288. Оп. 1 Д. 161. Л. 58 об.-59, 59 об.-60).
Проблемы и перспективы развития Госарбитража в период становления
Безусловно, главной проблемой, являлся кадровый голод. В пункте 12 отражено: «Просить Оргкомитет Президиума Верховного Совета РСФСР по Мурманской области ввести дополнительно к утвержденному штату Госарбитража одну штатную единицу — консультанта, отсутствие которого снижает качество решений Госарбитража и задерживает развертывание работ по изучению и обобщению споров.» (ГАМО. Ф. Р-288. Оп. 1 Д. 161. Л. 60 об.)
В этой связи интерес представляет докладная записка об увеличении сметы Госарбитража на 4 квартал 1939г. (ГАМО.Ф.Р-288, Оп.1, д.161 л.д.49,50)
В докладной записке указано, что "работа Госарбитража в 1939г. значительно увеличилась в связи с образованием новых наркоматов и выделением из системы НКТП хозорганов (Кольстрой, Апатит, Североникель, Нивагэсстрой и др.) и передачей их споров из ведарбитража НКТП Госарбитражу.
Кроме того, на основании циркуляра Госарбитража при СНК СССР от 02.01.1939г. Мурманский Госарбитраж рассматривает споры хозорганов в пределах области на любую сумму — все это увеличило поступление дел в Госарбитраж и увеличило объем работы.
В данное время Госарбитраж рассматривает дел более 1200 в год и на основании утвержденного совещанием Главарбитров положения, Мурманский Госарбитраж относится к третьей группе с необходимым штатом: Главный арбитр, Госарбитр, консультант, референт-секретарь и машинистка — всего 5 единиц. Фактически же Госарбитраж имеет штат: Главный арбитр (по совместительству), Госарбитр, секретарь и курьер — всего 4 единицы. Ввиду отсутствия консультанта, Госарбитр только успевает и оформляет исковые дела, но вопросам общей отчетности, учету жалоб, обобщению практики Госарбитража не уделяется внимания, не ведется карточек (учетных) на каждое дело, т.е. не выполняется та работа, которую обязан вести консультант….
Для замещения Госарбитра требуется внести в штат Госарбитража должность консультанта, который бы замещал Госарбитра во время отпуска и для оплаты консультанта требуется увеличить фонд зарплаты на 4 квартал на 3 000 руб. (650 руб. ставка, плюс 350 руб. надбавки — итого 1 000 руб. в месяц)….
Кроме этого требуется наименование секретаря-машинистки заменить на должность секретаря-референта по фактически выполняемой им работе. Ввиду того, что в течение рабочего дня Госарбитр занимается рассмотрением дел и текущей работой и перепечатка решений производится вечером и в выходные дни — разрешить оплату машинистки не более 100 руб. в месяц за счет общей сметы без увеличения на эту цель кредитов. Необходимо учесть, что от Госарбитража поступило в 1939г. в местный бюджет около 400 000 руб. госпошлины. Госарбитр Старцев".
Вместе с тем, Облфинотдел не нашел возможным в данное время удовлетворить просьбу Госарбитража в части введения в штат дополнительной должности консультанта, а также увеличения канцелярских расходов, так как все лимиты исчерпаны (ГАМО.Ф.Р-288, Оп.1, д.161 л.д.51)
Ознакомиться с более полным количеством материала Государственного архива Мурманской области, связанного с работой Госарбитража, можно в галерее и по ссылкам, представленным ниже:
ГАМО.Ф.Р-288. Оп.1. Д.6. Л. 85, 92, 98; ГАМО.Ф.Р-288. Оп.1. Д.161. Л. 49, 50, 51, 54, 54 об.-55, 55 об.-56, 56 об.-57, 57 об.-58, 58 об.-59, 59 об.-60, 60 об.
Опубликовано: 04.06.2025 11:06 Обновлено: 01.04.2026 10:51